एक राष्ट्र एक चुनाव: “बहुदलीय संसदीय लोकतंत्र और संघवाद के लिए आपदा साबित होगा”

देश भर में चुनावी माहौल गर्मा रहा है। एक ओर जहां राज्य में विधानसभा चुनाव साल के अंत में होने हैं वहीं अगले साल लोकसभा चुनाव भी होने हैं। ऐसे में जहां विपक्षी पार्टियों ने मिलकर इंडिया गठबंधन बनाया है और एनडीए को घेरने की कोशिश में लगी है। वहीं भाजपा ‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ के मुद्दे को गंभीरता से लेने की बात कर रही है जिसका हर दूसरी पार्टी विरोध कर रही है।

एआईएमआईएम के अध्यक्ष और हैदराबाद के सांसद असदुद्दीन ओवैसी ने टिप्पणी की कि भाजपा के नेतृत्व वाले केंद्र का ‘एक राष्ट्र एक चुनाव’ ‘बहुदलीय संसदीय लोकतंत्र और संघवाद के लिए आपदा’ साबित होगा। प्रस्ताव पर विचार करने के लिए एक समिति नियुक्त करने वाली केंद्र की अधिसूचना की एक प्रति साझा करते हुए ओवैसी ने इस प्रक्रिया को ‘औपचारिकता’ बताया है।

यह उस समिति को नियुक्त करने वाली अधिसूचना है जो One Nation One Election पर गौर करेगी। यह स्पष्ट है कि यह महज एक औपचारिकता है और सरकार पहले ही इसे आगे बढ़ाने का फैसला कर चुकी है। एक राष्ट्र एक चुनाव बहुदलीय संसदीय लोकतंत्र और संघवाद के लिए विनाशकारी होगा। आगामी राज्यों के चुनावों के कारण मोदी को गैस की कीमतें कम करनी पड़ीं। वह एक ऐसा परिदृश्य चाहते हैं, जहां अगर वह चुनाव जीतते हैं, तो अगले पांच साल बिना किसी जवाबदेही के जन-विरोधी नीतियों को आगे बढ़ाने में बिताएं, उन्होंने एक्स पर एक पोस्ट में कहा गया है।

सरकार ने लोकसभा, राज्य विधानसभाओं, नगर पालिकाओं और पंचायतों के एक साथ चुनाव कराने के मुद्दे पर जल्द से जल्द समीक्षा करने और सिफारिशें करने के लिए शनिवार को आठ सदस्यीय उच्च स्तरीय समिति को अधिसूचित किया। अधिसूचना में कहा गया है कि पैनल की अध्यक्षता पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद करेंगे और इसमें गृह मंत्री अमित शाह, लोकसभा में कांग्रेस नेता अधीर रंजन चौधरी, राज्यसभा में विपक्ष के पूर्व नेता गुलाम नबी आजाद और वित्त आयोग के पूर्व अध्यक्ष एनके सिंह शामिल होंगे।

हालांकि, बाद में शाम को गृह मंत्री शाह को लिखे पत्र में कांग्रेस नेता चौधरी ने पैनल का हिस्सा बनने से इनकार कर दिया। उन्होंने पत्र में कहा, “मुझे उस समिति में काम करने से इनकार करने में कोई झिझक नहीं है, जिसके संदर्भ की शर्तें उसके निष्कर्षों की गारंटी देने के लिए तैयार की गई हैं। मुझे डर है कि यह पूरी तरह से धोखा है।”

सरकारी अधिसूचना में कहा गया है कि पैनल तुरंत काम करना शुरू कर देगा और “जल्द से जल्द” सिफारिशें करेगा, लेकिन रिपोर्ट जमा करने के लिए कोई समय सीमा निर्दिष्ट नहीं की गई है। पूर्व राष्ट्रपति कोविंद के अधीन एक समिति बनाने के फैसले ने शुक्रवार को मुंबई में अपना सम्मेलन आयोजित करने वाले विपक्षी गुट इंडिया को आश्चर्यचकित कर दिया था और राजनीतिक गर्मी को और बढ़ा दिया था। विपक्षी गठबंधन ने इस फैसले को देश के संघीय ढांचे के लिए “खतरा” बताया है। उच्च स्तरीय समिति में पूर्व लोकसभा महासचिव सुभाष सी कश्यप, वरिष्ठ अधिवक्ता हरीश साल्वे और पूर्व मुख्य सतर्कता आयुक्त संजय कोठारी भी सदस्य होंगे।

कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल विशेष आमंत्रित सदस्य के रूप में समिति की बैठकों में भाग लेंगे, जबकि कानून सचिव नितेन चंद्रा पैनल के सचिव होंगे। समिति संविधान, जन प्रतिनिधित्व अधिनियम और किसी भी अन्य कानून और नियमों की जांच करेगी और विशिष्ट संशोधनों की सिफारिश करेगी, जिनमें एक साथ चुनाव कराने के उद्देश्य से संशोधन की आवश्यकता होगी।

इसे चुनावों के समन्वय के लिए एक रूपरेखा का सुझाव देने का भी काम सौंपा गया है और “विशेष रूप से चरणों और समय-सीमा का सुझाव दिया गया है जिसके भीतर एक साथ चुनाव कराए जा सकते हैं यदि चुनाव एक बार में नहीं कराए जा सकते हैं।” यह इस बात की भी जांच करेगा और सिफारिश करेगा कि क्या संविधान में संशोधन के लिए राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होगी।

संविधान में कुछ संशोधनों के लिए कम से कम 50 प्रतिशत राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है। राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग बनाने की मांग करने वाले विधेयक को संसद में पारित होने के बाद 50 प्रतिशत से अधिक राज्यों ने मंजूरी दे दी। समिति त्रिशंकु सदन, अविश्वास प्रस्ताव को अपनाने, या दलबदल या एक साथ चुनाव के मामले में ऐसी किसी अन्य घटना जैसे परिदृश्यों का विश्लेषण और संभावित समाधान भी सुझाएगी। समिति को “एक साथ चुनावों के चक्र की निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक सुरक्षा उपायों की सिफारिश करने और संविधान में आवश्यक संशोधनों की सिफारिश करने के लिए भी कहा गया है ताकि एक साथ चुनावों का चक्र बाधित न हो”।

लॉजिस्टिक्स का मुद्दा भी पैनल के एजेंडे में है क्योंकि बड़े पैमाने पर अभ्यास के लिए अतिरिक्त संख्या में ईवीएम और पेपर-ट्रेल मशीनों, मतदान और सुरक्षा कर्मियों की आवश्यकता होगी। यह लोकसभा, राज्य विधानसभाओं, नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनावों में मतदाताओं की पहचान के लिए एकल मतदाता सूची और मतदाता पहचान पत्र के उपयोग के तौर-तरीकों की भी जांच और सिफारिश करेगा। एक संसदीय समिति ने हाल ही में कहा था कि एक सामान्य मतदाता सूची खर्चों को कम करने में मदद करेगी और उस काम के लिए जनशक्ति को तैनात करने से रोकेगी जिस पर एक अन्य एजेंसी पहले से ही काम कर रही है।

समिति उन सभी व्यक्तियों, अभ्यावेदनों और संचारों को सुनेगी और उनका मनोरंजन करेगी जो उसकी राय में उसके काम को सुविधाजनक बना सकते हैं और उसे अपनी सिफारिशों को अंतिम रूप देने में सक्षम बना सकते हैं। जबकि चुनाव आयोग को संसदीय और विधानसभा चुनाव कराने का अधिकार है, राज्य चुनाव आयोग को स्थानीय निकाय चुनाव कराने का अधिकार है।

ईसी और एसईसी एक निश्चित जनादेश के साथ संविधान के तहत अलग-अलग निकाय हैं। पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त एसवाई क़ुरैशी के अनुसार, मूल प्रस्ताव लोकतंत्र के तीनों स्तरों – लोकसभा (543 सांसद), विधानसभा (4120 विधायक), और पंचायतों/नगर पालिकाओं (30 लाख सदस्य) के लिए एक साथ चुनाव कराने का है।

शनिवार की अधिसूचना में बताया गया कि लोकसभा और विधानसभाओं के चुनाव ज्यादातर 1951-52 से 1967 तक एक साथ होते थे, जिसके बाद यह चक्र टूट गया और अब, चुनाव लगभग हर साल और एक साल के भीतर अलग-अलग समय पर होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप चुनाव होते हैं। सरकार और अन्य हितधारकों द्वारा भारी व्यय होता है। इससे ऐसे चुनावों में लगे सुरक्षा बलों और अन्य चुनाव अधिकारियों का अपने प्राथमिक कर्तव्यों से लंबे समय तक ध्यान भटक जाता है।

इसमें कहा गया है कि बार-बार होने वाले मतदान से आदर्श आचार संहिता के लंबे समय तक लागू रहने के कारण विकास कार्य बाधित होते हैं। यह तो आनेवाला समय ही बताएगा कि आखिर इस मुद्दे पर क्या कुछ निर्णय लिया जाएगा क्योंकि अब तक तो ज्यादातर राजनीतिक पार्टियां औऱ राजनेता इसका विरोध ही कर रहे हैं।